現代化新征程中更好(hǎo)發(fā)揮現代物流的循環暢通作用 |《"十四五"現代物流發(fā)展規劃》解讀

       現代物流連接著(zhe)生産和消費，是延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟循環暢通的重要抓手。近日，國(guó)務院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現代物流發(fā)展規劃》（以下簡稱《規劃》），精準把握了建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的時(shí)代要求和全球供應鏈體系重構的戰略機 遇，聚焦推動現代物流實現“由大到強”轉變，對(duì)于推動現代物流高質量發(fā)展、建設現代産業體系，形成(chéng)強大國(guó)内市場，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發(fā)展格局和塑造國(guó)際競争新優勢，都(dōu)具有十分重要的戰略意義和現實意義。

一、建設現代物流體系對(duì)于構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要意義

       立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，引導現代物流體系更加注重高質量發(fā)展。當前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啓向(xiàng)著(zhe)全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)的第二個百年奮鬥目标邁進(jìn)的新征程，推動高質量發(fā)展是現代化國(guó)家建設的首要任務。現代物流是現代産業體系的重要組成(chéng)部分，也是推動高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。《規劃》立足新時(shí)代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，面(miàn)向(xiàng)滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的新需要，推進(jìn)現代物流提質、增效、降本，推動以壓縮物流各環節絕對(duì)成(chéng)本爲導向(xiàng)的“數量型降成(chéng)本”，向(xiàng)完善物流運行體系、提高物流質量效率爲重點的“系統型降成(chéng)本”轉變。以培育物流發(fā)展新動能(néng)爲導向(xiàng)，把創新作爲推動現代物流高質量發(fā)展的第一動力，實現物流發(fā)展從勞動力、土地等資源要素驅動向(xiàng)科技、人才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

      立足構建新發(fā)展格局，引導物流資源要素優化配置和構建新優勢。構建新發(fā)展格局，是黨中央根據我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨環境和條件的新變化，爲重塑我國(guó)國(guó)際合作和競争新優勢作出的重要戰略部署，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇。《規劃》堅持擴大内需戰略基點，推動現代物流發(fā)展空間布局優化調整，有助于我國(guó)立足已有超大規模市場優勢，加快形成(chéng)供求相互促進(jìn)、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國(guó)内國(guó)際市場高效聯通的強大市場功能(néng)，更爲有效地將(jiāng)規模巨大、多元的消費和投資需求，轉化爲産業發(fā)展的巨大動力和對(duì)國(guó)際市場吸引力。

      立足新一輪科技革命機遇，推動數字經(jīng)濟加快賦能(néng)現代物流和更好(hǎo)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。當前新一輪科技革命和産業變革深入發(fā)展，給現代生産生活方式帶來革命性、颠覆式影響，特别是人工智能(néng)、腦科學(xué)、雲計算、量子計算、大數據、物聯網、5G等新一代信息技術正在向(xiàng)消費、物流等各環節各領域加快滲透，正在打破傳統物流領域、國(guó)内外物流體系的界限和阻隔，推動物流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體系加快發(fā)展。《規劃》順應新一輪科技革命和産業變革，擁抱數字經(jīng)濟時(shí)代，著(zhe)力推進(jìn)物流科技創新，有助于推動現代物流實現發(fā)展能(néng)力提升，推動新業态、新模式、新型産業組織的加快發(fā)展，加快提升我國(guó)物流行業的創新能(néng)力和國(guó)際競争力，更好(hǎo)地賦能(néng)實體經(jīng)濟，爲建設現代化産業體系，提高産業鏈供應鏈韌性和安全水平提供有力支撐。

二、當前我國(guó)物流發(fā)展亟待破解短闆瓶頸制約

       改革開(kāi)放以來，特别是黨的十八大以來，我國(guó)現代物流體系建設取得巨大進(jìn)展，已經(jīng)成(chéng)爲具有超大規模優勢的物流大國(guó)，但尚未成(chéng)爲物流強國(guó)。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環境更趨複雜多變，我國(guó)産業鏈供應鏈安全面(miàn)臨嚴峻挑戰，經(jīng)濟循環存在卡點堵點，現代物流發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

一是物流降本增效仍需進(jìn)一步深化。物流降本增效貫穿産業鏈供應鏈全過(guò)程，涉及領域廣、環節多，發(fā)展潛力大、帶動作用強。長(cháng)期以來，我國(guó)物流市場集中度低，市場競争不規範，發(fā)展更多依靠低價競争和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成(chéng)本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率，更好(hǎo)推動物流行業實現效率變革，進(jìn)而實現高質量發(fā)展。行業協同治理水平仍需提升，跨部門、跨區域物流公共信息共享機制仍有待建立，現代物流發(fā)展的制度性成(chéng)本需要進(jìn)一步降低。

二是現代物流發(fā)展存在結構性失衡。我國(guó)一側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在内陸腹地，生産和消費呈現逆向(xiàng)分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以及大量進(jìn)口物資從沿海地區向(xiàng)内陸地區大規模、長(cháng)距離轉運，導緻運輸結構性矛盾突出，鐵路、水運運送大宗物資優勢未能(néng)充分發(fā)揮。部分物流樞紐存在同質化競争、低水平重複建設問題，内部缺乏有效分工，存量設施能(néng)力尚未充分利用，“吃不飽”和“吃不著(zhe)”現象并存。

三是部分領域短闆較爲突出。初級産品保供涉及的大宗商品國(guó)際物流供應鏈體系亟待健全。“最先一公裡(lǐ)”和“最後(hòu)一公裡(lǐ)”冷鏈物流設施存在短闆，“中間一公裡(lǐ)”多式聯運設施銜接有待加強。航空物流等專業領域的綜合保障能(néng)力亟待提升。鐵路物流管理體制和運行機制亟待改革創新。

四是現代物流的國(guó)際競争力不強。我國(guó)是全球最大貿易國(guó)，在全球港口、機場等方面(miàn)的排名靠前，但缺乏具有全球競争力的國(guó)際航運樞紐、國(guó)際航空樞紐，國(guó)際化的物流服務網絡體系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國(guó)際物流高端服務功能(néng)仍不完善，缺乏有國(guó)際影響力的國(guó)際物流組織和交易機構，國(guó)際航運價格決定的話語權不強。

三、“十四五”現代物流發(fā)展的五個發(fā)力點

第一，建體系，完善“通道(dào)+樞紐+網絡”内外聯通的物流網絡體系。發(fā)揮綜合運輸大通道(dào)支撐作用，形成(chéng)國(guó)内國(guó)際緊密銜接、物流要素聚集、運作服務規模化的“四橫五縱、兩(liǎng)沿十廊”物流大通道(dào)。優化存量物流基礎設施資源，加強工業園區、産業集群與國(guó)家物流樞紐、物流園區等設施布局銜接、聯動發(fā)展。針對(duì)民生短闆，完善農村物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和國(guó)際航空貨運能(néng)力建設，完善鐵路快運網絡，打造一體化航空物流平台，提高物流要素連接時(shí)速，爲産業結構升級和區域協調發(fā)展提供支撐。

第二，優配置，培育物流經(jīng)濟發(fā)展新形态。依托國(guó)家物流樞紐等集聚整合現代物流和相關産業資源要素，壯大物流樞紐經(jīng)濟，打造具有區域輻射能(néng)力的産業集群。圍繞“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道(dào)等重大戰略實施，發(fā)展物流通道(dào)經(jīng)濟，促進(jìn)各類物流資源向(xiàng)物流大通道(dào)集聚，打造經(jīng)濟和産業發(fā)展走廊。推進(jìn)綠色物流全鏈條發(fā)展，持續推進(jìn)運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一批具有全球競争力的現代物流企業。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能(néng)、做好(hǎo)供應鏈協同，鼓勵物流企業通過(guò)兼并重組、聯盟合作等方式進(jìn)行規模擴張和資源優化整合，完善集約高效的現代物流服務體系，推動現代物流向(xiàng)供應鏈上下遊延伸，增強國(guó)際市場競争力。深化物流領域國(guó)有企業體制機制改革，鼓勵民營物流企業做大做強。加快健全逆向(xiàng)物流服務體系，創新逆向(xiàng)物流服務模式和場景。創新高鐵快運服務，構建“一站式”高鐵快運服務平台。優化能(néng)源、礦産、糧食等大宗商品物流服務，完善初級産品保供體系。大力發(fā)展現代航運服務業。支持和引導物流企業與制造業企業一同“走出去”。

第四，促創新，加快推進(jìn)物流數字化轉型。深度應用5G、人工智能(néng)等技術，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧化倉儲物流基地、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大數據和現代數字技術推動物流要素在線化數據化，實現物流資源線上線下聯動發(fā)展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有科技實力的物流企業面(miàn)向(xiàng)中小企業提供多樣(yàng)化、數字化物流服務，加強物流大數據分析和應用，加快物流企業數字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成(chéng)市場化國(guó)際化法治化的發(fā)展環境。推動建立國(guó)内物流統一大市場和促進(jìn)制度型開(kāi)放，這(zhè)是促進(jìn)現代物流發(fā)展的基礎支撐。爲此，要打破物流市場進(jìn)入壁壘和區域分割，規範市場運行秩序。完善市場競争機制，優化政府服務，全面(miàn)實施“雙随機、一公開(kāi)”監管。加大物流領域反壟斷力度，預防和制止不正當競争。健全現代物流标準體系，強化國(guó)家标準和行業标準規範指導作用。加強現代物流信用體系建設，完善市場主體和從業人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。鞏固減稅降費成(chéng)果，加大金融支持力度。加強與有關國(guó)際組織合作，積極參與國(guó)際組織的規則讨論活動及國(guó)際标準制定活動。（王微 國(guó)務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員）